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陈德智:构建严密的法治监督体系
日期:2014-11-29 10:53:40  来源:群众资讯网(陕西日报)    字号: T | T

  十八届四中全会《决定》提出,要重点构建“严密的法治监督体系”。《决定》强调,要从健全宪法监督,明确立法边界及民主立法,保障人民群众参与司法,以强化对行政权力的制约和监督;要加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督制度建设,形成科学有效的权力运行制度和监督体系,增强监督实效。这些表述,为构建法治监督体系指明了方向。
  
  到目前为止,我国的社会主义法治已经取得了很多历史性成就,但在法治监督方面,虽然拥有多种监督渠道和监督手段,却因缺乏协调,形成不了监督合力;法治监督、法规门类齐全,却因缺乏联动,尚未成为一个完备的体系。同时,立法部门化、争权诿责、有法不依、执法不严、违法不究,执法司法不规范、不严格、不透明、不文明,守法观念不强、能力不足、以言代法、以权压法、徇私枉法等现象还普遍存在。再加上传统执政理念根深蒂固等原因,不接受监督、不依法监督、不会监督,监督流于形式,监督缺位、弱化等问题,也都不同程度的存在。这就告诉大家,构建严密的法治监督体系,还是一项艰巨的任务,需要付出艰辛的努力。
  
  树立法治观念,培养法治思维。人民是监督的主体,而且,人民监督是最主要、最广泛、最本质、最管用的监督。法律的权威,来自人民内心的拥护和真诚的信仰。只有全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,才能形成“大监督”、“真监督”的氛围和格局,法治监督也才有坚实的基础。为此,从现在起,就要把普法学法课程列为学校教育、全民教育和干部培训的主要内容之一,系统持续开展,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法,自觉维护法律的权威,营造法治监督的大环境,使法治监督具有最广泛的民意基础。
  
  整合监督力量,形成监督合力。要按照四中全会《决定》提出的“增强监督合力和实效”的要求,建立由党委牵头领导的法治监督协调机制,对法治各领域的监督进行统筹安排,明确法治监督的主渠道,形成分工负责、各方联动的格局。要通过健全完善绩效管理,明确监督主体的具体责任,设置指标,明确目标,使监督任务由“泛化”到“量化”、由“模糊”到“清晰”。
  
  加强“再监督”,让监督进“笼子”。监督不是“法外权力”,自然也要设置和扎紧“笼子”,防止不用或滥用。要在法律框架内,根据本地实际,健全完善重大决策、依法行政、公正司法监督制度,划定行政权、司法权、监督权的具体边界、权力清单和运行规则,形成实时有效的日常监督机制,实现监督常态化。要确保监督依法进行,监督的主体、内容和手段都必须符合监督法规规定。要将监督的缺位和不作为视为违法,监督上的走过场、形式主义或监督力度的人为弱化,也应受到“再监督”。
  
  加强探索创新,科学有效监督。加强法治监督是一个重大的时代命题和系统工程,要以改革的精神和勇气,加强监督能力的建设。在充分运用现有各种监督手段的基础上,针对法律实施的薄弱环节和监督盲点、难点,探索法律监督的新途径、新方法。特别是在实时监督和日常监督上,要有大的突破,要积极探索信息化条件下加强实时监督的有效方法。要通过全面加强监督能力建设,创新监督方法,提高法治监督的科学性,提高法治监督的实效。
  
  突出监督重点,促进转型发展。要以实现执政和治理能力现代化、促进经济社会的全面发展进步为目标,突出对市场经济法规和民生保障法规实施、依法行政、公正司法的具体监督,构建公平有序的市场环境,维护各类社会群体的权益,促进政府依法行政,监督公检法机关公正司法,维护公平正义。要突出对推进依法治理的监督,开展多领域、多层次、多形式的法治创建活动,形成法治社会“新常态”,培养全社会的法治精神,建设社会主义法治学问,使法治建设成为转型发展、迈向小康的强大动力。(编辑陈德智,系旬阳县人大常委会主任)
  
  
(责任编辑:和谐陕西网)
    
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