靶向精准扶贫 奋力追赶超越
——对话中共城固县委书记陈心亮
西部决策网-西部大开发记者 王瑞鹏 马平卫 宋丹
作为汉中市副中心城市的城固县，是秦巴山片区贫困县、川陕革命老区县。总人口54.3万，农业人口44.6万，全县建档立卡贫困村101个，核定在册贫困户18177户47794人，贫困发生率为10.85%。打赢脱贫攻坚战，实现全面小康的压力大，任务重，城固县委县政府面对现状，坚定决心，精准发力，带领全县54万人民群众在脱贫攻坚的道路上奋力前行。
《西部大开发》：陈书记，您好！城固县是汉中市的副中心城市，也是秦巴山片区贫困县、川陕革命老区县。在精准扶贫工作中是如何做到“精准”、找对“穷根”？
陈心亮：面对县情，大家在精准识别，精准施策，精准帮扶上下功夫，下力气。在精准识别过程中，大家按照“普查农业户、核查贫困户”要求，突出严格程序、全程督导、公开公认、反复核查、精准录入，认真扎实开展贫困人口普查核查。特别是在开展两轮评议公示的基础上，由各镇（办）对剔除户、保留户、新进户和返贫户，以村民小组、自然村落为单位，组织群众再评议再比对，努力确保不落下一个贫困者。同时，要求干部对不符合条件的坚决剔除，对瞒报、优亲厚友的一经查实一律免职，确保了对象识别公平公正、群众公认、精准高效。
在精准帮扶拔“穷根”上，大家坚持规划先行，科学编制全县脱贫攻坚总体规划，修订完善基础设施建设、农业产业、就业创业等10个行业扶贫方案。严格落实县、镇、村干部划片组队携手包抓贫困户的“A+1+1+N”包抓帮扶机制，各帮扶单位、第一书记、驻村工作队和村组干部会同包片镇（办）领导，科学编制贫困村脱贫规划、产业发展规划和帮扶计划，并根据贫困户家庭情况、致贫原因、发展意愿，合理确定贫困户脱贫计划和帮扶措施，做到规划到村到户，计划到年到月，确保靶向施策、有的放矢。
确定每周星期五至星期天为“全员下基层扶贫工作日”，严明“住农家、走农户、吃派饭、摸家底、找办法、真帮忙”驻村帮扶工作要求，确保精准帮扶实效长效，在全县上下形成了扶真贫、真扶贫的生动局面。
《西部大开发》：开展精准扶贫工作两年以来，城固县采取了那些推进措施？其中感触最深的地方是什么？
陈心亮：城固是地域大县、人口大县，通过全县精准识别，核定在册贫困户18177户47794人，贫困发生率为10.85%。其中，南北山区受自然条件等制约，部分群众贫困程度较深，脱贫攻坚任务十分艰巨。基于此，大家坚持把脱贫攻坚作为最大的政治、最大的民生和最大的发展机遇，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，县委、县政府推出五项强力措施：
一是明责立标，高位推动。始终坚持以脱贫攻坚为先、为重、为大，持续提升政治站位，压紧压实县镇村三级书记抓脱贫攻坚的政治责任。建立健全以脱贫攻坚指挥部为司令部， 10个行业扶贫工作推进组为先锋队，10个督导组为督战队，2个巡查执纪组为执法队，县镇村组四级党员干部为主力军的“金字塔”式脱贫攻坚指挥体系和责任体系。严格实行脱贫攻坚“十条铁规”，结合 “三项机制”，强化工作纪实、督导巡查和问效追责，确保攻坚战役有条不紊、扎实推进。
二是聚焦靶向，精准施策。坚持精准严实、因地制宜，规划到村到户，计划到年到月，严格落实县、镇、村干部划片组队携手包抓贫困户的“A+1+1+N”包抓帮扶机制，确定每周星期五至星期天为“全员下基层扶贫工作日”，严明“住农家、走农户、吃派饭、摸家底、找办法、真帮忙”驻村帮扶工作要求，确保精准帮扶实效长效。
陈心亮在丝路花海景区调研
三是多业并举，兴业增收。紧扣“村村有产兴业、户户有业增收”目标，锁定贫困户，覆盖所有户，突出农业产业，加速三产融合，全面实行县长、局长、镇长、村扶贫互助合作社理事长抓产业脱贫“四长工程”责任制，统筹推进农业、工贸、光伏、旅游等产业，构建了产业扶贫“联动发力、多元发展”的良好格局，通过做大做强脱贫致富产业支撑，力促贫困群众如期脱贫、共奔小康。
四是汇聚合力，联动攻坚。严格实行健康、教育、生态、就业创业和兜底保障等扶贫政策，坚持“精准高限”原则，保障广大群众应享尽享脱贫攻坚惠民政策。全面推进贫困村有硬化道路、有安全饮水、有活动场所、有标准化卫生室“村村有”工程和贫困户通路、通水、通电、通讯 “户户通”工程，全县建制村全部实现通水泥路、通邮、通快递，农村安全饮水提升工程全部竣工，完成农网改造156.73公里，投资1.69亿元对建档立卡贫困村环境卫生进行综合整治。实施易地扶贫搬迁4863户、危房改造1380户。同时，多方争取社会力量帮扶，着力提升广大群众的获得感和满意度。
陈心亮调研城固县电子商务产业园建设
五是党建领航，淳风化俗。坚持抓党建促脱贫，强化对101个贫困村党支部班子和驻村工作队伍、第一书记的考核管理和动态研判，切实把最强最硬的干部选派到战斗一线，着力在脱贫攻坚主战场上锻造坚强堡垒，锤炼先锋队伍。高效整合驻村“四支队伍”力量，大力实施弘扬“勤、孝、善、诚、俭、礼”六德，展现理想追求美、书香学问美、社会风尚美、言行举止美、城乡环境美、富裕生活美“六美”公民思想道德建设和“明理、感恩、自强”主题教育活动，全面推进精神扶贫五大工程，狠抓扶志提能，注重发挥乡贤队伍的示范引领作用，发动群众教育群众，着力激发贫困群众内生动力，汇聚了干群齐力、兴产兴业、脱贫致富的强大力量。
在开展精准扶贫工作中，大家感触最深的地方有两个方面。一方面是必须突出重点，狠抓产业扶贫这个关键。习大大总书记强调,“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要。”某种程度上说，产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的重中之重，是群众脱贫致富的重要手段，是巩固脱贫成效的重要保障。另一方面是必须打牢基础，狠抓作风建设这个根本。过硬的干部作风是开展精准扶贫工作的重要保障。省委副书记毛万春强调,作风硬，脱贫赢。在开展精准扶贫工作中，大家通过大力实施“堡垒工程”、“头雁工程”、“先锋工程”和开展“激情、干净、超越”主题作风建设活动等，教育引导广大党员干部聚焦“精准严实”，深入基层、深入群众，用心用情用力抓好帮扶工作，切实转变作风，发扬“5+2”“白+黑”的奋战精神，为打好打赢脱贫攻坚战提供坚强的作风保障。
《西部大开发》：习总书记殷切希翼陕西“追赶超越”，省委、省政府也提出“五新战略”，积极落实总书记对于陕西的希望。城固县是如何践行“五新”战略，落实“追赶超越”？
陈心亮：“追赶超越”是习总书记对陕西发展提出的新定位，也是大家推动经济社会发展的总要求。通过近年来持续转方式、调结构、促转型，城固县的产业结构由2010年三次产业占比都是30多一点的“一字型”，调整为2016年21.1:49.6:29.3，结构升级趋于优化，产业支撑更加坚实。县域经济综合监测排名从2011年全省第27位持续晋位至2016年全省第15位、陕南第一位，经济总量居全省78个县（市）第7位。同时，随着高铁、空港立体交通枢纽优势的日益彰显，城固作为省级主体功能区规划的重点开发区，机遇多重叠加，潜能加速释放，发展势头很好，后劲很足。
陈心亮调研航空新城道路规划建设
立足这一县情，大家放眼省市发展大局，提出了到2021年晋位全省前十二、冲刺陕西十强县，建设更高层次更高水平的“六个城固”这一追赶超越目标定位。
今后，大家始终以追赶超越和脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，坚持以脱贫攻坚为重、为先、为大，以决战决胜脱贫攻坚加速补齐发展短板、扩大民生共享成果，通过兴产兴业促进三次产业优化布局、转型升级，任务到月，责任到人，严格实行跟踪督查问效和季度点评制度，努力在打赢打好脱贫攻坚战中提升发展质量和效益，在加速追赶超越中引领和带动广大群众持续增收、脱贫致富，力促加速发展和普惠民生的互促双赢。
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